С 1 июля иностранцам
В течение всего июня и первой половины июля в 11 крупнейших российских городах вводится особый режим. Он затронет не только приезжих, но и может лишить самих жителей возможности выезжать в автобусные туры, пользоваться медицинской помощью и проводить одиночные пикеты. Под угрозой закрытия оказались многие предприятия и организации.
Усиленные меры безопасности будут действовать в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Ростове-на-Дону, Волгограде, Казани, Калининграде, Нижнем Новгороде, Самаре, Сочи и Саранске.
Эти меры связаны с проведением Кубка конфедераций по футболу FIFA 2017 года. Указ о введении «особого режима» подписал Президент России Владимир Путин.
Москва слезам не верит
Специальные требования с 1 июня по 12 июля распространяются в первую очередь на всех приезжающих в Москву, Санкт-Петербург, Казань и Сочи. В трехдневный срок с момента прибытия они обязаны зарегистрироваться в органах внутренних дел. Исключений не сделано ни для жителей пригородов и областей, ни для имеющих «паспорт болельщика» официально зарегистрированных зрителей футбольных матчей. Кроме того, для «легализации» иногородние обязаны непосредственно обращаться в отделения полиции – оформить регистрацию по месту пребывания через Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), паспортные столы жилищных организаций или Единый портал не получится. Постановка на учет постояльцев гостиниц, санаториев, домов отдыха, больниц и иных мест размещения возлагается на их администрации.
Тогда как действующий федеральный закон предусматривает обязанность российских граждан регистрироваться по месту пребывания в течение 90 дней со дня прибытия. Причем регистрация не требуется при переезде внутри субъекта Федерации (например – из Краснодара в Сочи), а также для зарегистрированных в Московской или Ленинградской областях, желающих пожить в соответствующих столицах.
Оснований для ограничения таких прав федеральный закон не устанавливает. Более того, только нарушение 90-дневного срока является основанием для привлечения находящегося в «чужом» регионе без регистрации россиянина к административной ответственности. Штрафные санкции также не могут применяться к перемещающимся в границах одной области и так далее.
Опасный рентген
В рамках усиления безопасности почти на полтора месяца должны будут приостановить деятельность опасные производства и организации, в которых используются источники ионизирующего излучения, опасные химические, биологические и иные вещества. Причем такие требования затронут компании, находящиеся на всей территории субъектов Федерации, в которых проводятся футбольные матчи (например, в Нижнем Тагиле, расположенном более чем в ста километрах от Екатеринбурга, и иных промышленных центрах).
Всего в России зарегистрировано более 3 млн объектов, признанных опасными. В их число включаются не только промышленные производства, но и инфраструктура обеспечения самих мегаполисов (в частности – системы газо- и электроснабжения). Более того, формальное применение новых ограничений должно привести к закрытию всех медицинских и иных учреждений, в которых используются рентгеновские аппараты (в том числе стоматологические), приостановлению деятельности имеющих соответствующее досмотровое оборудование служб безопасности и многих других организаций.
Никаких исключений в самом Указе Президента России не прописано. В то же время глава государства делегировал Правительству России определить перечень закрываемых производств и организаций, а также регламентировать процедуру введения таких мер. Однако чиновники обязаны принять необходимые нормативные акты до 11 июня, тогда как сами ограничения вводятся уже с начала лета. На сегодняшний день не опубликованы даже проекты таких документов, которые должны пройти публичное обсуждение и антикоррупционную экспертизу.
Транспортная блокада
Почти на полтора месяца закрываются и многие коммуникации. Министерству транспорта России поручено определить зоны ограничения полетов и запретные для плавания районы акватории, а специальному межведомственному оперативному штабу – контролируемые зоны.
Согласно официально опубликованному проекту, стоянка и передвижение маломерных, прогулочных и спортивных парусных судов будут запрещены в границах Москвы, Санкт-Петербурга и Казани. В результате в самый пик туристического сезона в Северной столице («белые ночи») прекратится движение экскурсионных катеров. Против таких ограничений выступил даже губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко. В результате в транспортном ведомстве заявили об отказе от планов полного блокирования акватории Невы, заявив, что вводимые «меры не будут препятствовать функционированию транспортного, логистического и туристическо-рекреационного комплексов».
С 1 июня и до 17 июля будет закрыт въезд автобусов в Москву, Санкт-Петербург, Казань, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Самару и Сочи. Свободно передвигаться вправе только автобусы, осуществляющие регулярные пассажирские перевозки. Все иные, в том числе туристические и даже зарегистрированные в самих городах, смогут вернуться, только если получат специальное разрешение от полиции.
Альтернативный вариант – установить аппаратуру ГЛОНАСС, которая в режиме онлайн будет передавать информацию о месте нахождения автобуса в транспортную дирекцию футбольного чемпионата. Но порядок такого взаимодействия, выдачи разрешений и иных процедур Правительство России опять же должно определить только к середине июня.
Проход всех граждан в так называемые «контролируемые зоны», которые планируется организовать вокруг спортивных сооружений, будет осуществляться только после проверки документов и досмотра. Границы этих зон должны быть надлежащим образом обозначены. Определить порядок доступа в контролируемые и запретные зоны, перечень запрещенных к проносу предметов и правила осуществления отдельных видов деятельности делегируется оперативному штабу.
Кроме того, с 1 июня и до 12 июля в соответствующих субъектах Федерации ограничивается конституционное право на проведение митингов, демонстраций, шествий, пикетирования и иных публичных мероприятий. Региональные и муниципальные власти уполномочены определять места, в которых граждане смогут высказывать свое мнение. Причем такие меры затронут даже одиночные пикеты.
Хорошо забытое старое
Указ о введении «усиленных мер» основан на специальном законе, регулирующем проведение в России мероприятий FIFA. Однако он не предусматривает ни ограничений прав граждан на свободу передвижения, ни запрета деятельности или использования источников ионизирующего излучения. Кроме того, при введении «особого режима» (то есть в самом Указе Президента России) должны быть «определены конкретные границы территории и акватории», в пределах которых вводятся соответствующие запреты.
Аналогичные меры применялись в 2014 году при проведении Олимпийских и Параолимпийских игр в Сочи. Тогда на два с половиной месяца крупнейший город-курорт закрыли от всего иногороднего автотранспорта (включая «легковушки»). Не больше 30 дней вправе были проживать в Сочи даже честно зарегистрировавшиеся иностранцы, прибывшие из стран с безвизовым режимом (кроме участников спортивных мероприятий и организаторов, имеющих соответствующую аккредитацию). В то же время никак не ограничивалась деятельность даже опасных производств и тем более использующих рентгеновские аппараты организаций, а в самом Указе главы государства описывалась граница запретной зоны.
Кроме того, законодатели установили административную ответственность за нарушение правил движения транспортных средств в период проведения Олимпийских игр. Некоторые граждане были оштрафованы за несоблюдение ограничений на привлечение иностранных работников, проведение публичных мероприятий и иных условий «особого режима». Попытка задержанного за проведение одиночного пикета у здания городской администрации Ахмада Хакима оспорить «усиленные меры» не увенчалась успехом: Конституционный суд России констатировал, что соответствующая норма Указа Президента России фактически утратила силу, а потому отказал в принятии жалобы активиста.
Мнение специалиста
Борис Берковский , коммерческий директор медицинского центра GMC
В Указе Президента России не сказано, о каких именно источниках ионизирующего излучения речь. То есть обычный рентгеновский аппарат попадает под действие Указа, и, соответственно, деятельность медицинских учреждений необходимо приостановить. Но всем очевидно, что города и субъекты Федерации не смогут обойтись без врачебной помощи с использованием источников ионизирующего излучения.
Прогнозируем появление дополнения к Указу, и медицинские учреждения включат в перечень исключений. Надеемся, что восторжествует здравый смысл, и деятельность врачей никто приостанавливать не будет.
Иностранцам, прибывшим в Москву, Петербург, Казань и Сочи, всего за день нужно будет встать на учет в миграционной службе. Россиянам из других регионов на это дают три дня. Нововведения будут действовать с 1 июня по 12 июля. Куда бежать приезжим, кто на этом заработает?
В Москве, Петербурге, Казани и Сочи 1 июня заработал особый порядок регистрации граждан — как россиян, так и иностранцев. Он был введен на время Кубка конфедераций. Аналогичные правила будут действовать в следующем году во время футбольного чемпионата мира.
Главное нововведение — это сильное сокращение сроков. Если вы приехали из другого региона, то обязаны за три дня обратиться за регистрацией в МВД, а иностранцы должны встать на миграционный учет всего за одни сутки.
Если к вам в Москву приехала погостить на неделю теща из Рязани, то в первые же три дня ей нужно пойти за регистрацией в МВД. Раньше об этом можно было даже не задумываться. Обычно россиянам можно находиться в других регионах без регистрации 90 дней. Некоторые годами живут в Москве, ничего не оформляя, но всегда есть риск, что на улице попросят показать паспорт и оштрафуют на пару тысяч. Куда идти, чтобы все оформить? Судя по всему, сделать это в МФЦ не получится: оператор «горячей линии» перенаправила в справочную МВД. Вот что там ответили:
«Вы идете в отдел по вопросу миграции по району, в котором будете делать регистрацию, там подаете документы, встаете на миграционный учет в течение трех суток».
Особый порядок будет действовать в Москве, Петербурге, Казани и Сочи до 12 июля. Обозреватель Business FM Инара Халмеева живет на два города и пока в недоумении от новых правил:
Инара Халмеева обозреватель Business FM «В моем случае, видимо, придется ходить в МВД за регистрацией несколько раз в месяц. Дело в том, что у меня нет московской прописки, а регистрация мне не нужна, потому что в Москве я не бываю более 90 дней, каждую неделю уезжаю в другой город, а потом приезжаю. Проблем никогда не было, никто ничего не проверял, но на всякий случай у меня всегда есть с собой билет. Кстати, таким образом, многие приезжие, я слышала, живут в Москве вообще годами без каких-либо регистраций, то есть раз в три месяца покупают самый недорогой билет, например, из Петербурга в Москву, якобы приехали в гости. Так и живут».
Еще сложнее иностранцам. Тех, кто приедет на Кубок конфедераций в составе организованных групп и будет жить в гостиницах, особый порядок не касается, но для всех остальных сроки ужесточены: вместо семи рабочих дней даются всего одни сутки, чтобы встать на миграционный учет. Сделать это почти невозможно, говорит президент фонда «Миграция XXI век», экс-замдиректора ФМС Вячеслав Поставнин:
Вячеслав Поставнин президент фонда «Миграция XXI век», экс-замдиректора ФМС «Это напоминает Олимпиаду 80-х годов в Советском Союзе. Тогда запретили въезд вообще всем, Москва была действительно пустая. Что касается иностранных граждан, явный месседж такой: не приезжайте сюда. Зарегистрироваться в течение одних суток практически нереально для такого огромного количества людей, которые к нам приезжают».
Власти Таджикистана даже попросили своих граждан до 12 июля воздержаться от поездок в Москву, Петербург, Казань и Сочи. Те, кто все-таки поедут, будут вынуждены покупать поддельные документы, утверждает руководитель информационно-правового центра «Миграция и закон», президент фонда «Таджикистан» Гавхар Джураева.
Гавхар Джураева руководитель информационно-правового центра «Миграция и закон», президент фонда «Таджикистан» «Если он уже приехал, потратил огромные деньги и не смог вписаться в такое какое-то странное ужесточение, то купит документы с рук, потому что за этой армией посредников, мошенников никакое МВД не сможет их догнать. Их очень много, это на самом деле армия».
В интернете есть много сайтов, которые предлагают подать заявку онлайн, заплатить одну-две тысячи и получить регистрацию за один день. Гарантий, конечно, никто не дает, но похоже, что благодаря особому порядку фирмы получат новых клиентов, тем более что, по данным Life.ru , правоохранители к началу Кубка конфедераций начали «зачистку» Москвы от нелегальных мигрантов. Идут рейды на вокзалах, рынках, стройках и в общежитиях. Чемпионат мира пройдет только в следующем году, а значит, происходящее сейчас — это только репетиция.
К проведению международных футбольных мероприятий (Кубок Конфедераций и Чемпионат мира) Россия готовилась давно.
Для любой страны мира прием на своей территории проходящих раз в 4 года футбольных первенств является долгожданным событием как в экономическом, так и в сугубо политическом плане. На кубок и, особенно, чемпионат мира съезжаются болельщики и туристы, сотни миллионов человек по всему миру наблюдают телетрансляции матчей. К стране-хозяйке чемпионата приковано внимание всех не равнодушных к футболу людей. Для современной России политический аспект проведения Кубка и чемпионата мира сейчас особенно важен.
В некоторой степени Кубок 2017 года и Чемпионат мира 2018 года можно сравнить с Олимпиадой 1980 года в Москве. Именно летом 1980-го года миллионы людей со всего мира увидели пусть немного идеализированную, но в то же время не лишенную реальности жизнь граждан. Именно Олимпиада-80 помогла явилась стартовой точкой прекращения восприятия СССР мировым сообществом как «Империи зла». В наши дни, безусловно, ситуация не столь острая как в 1980-ом, но приоритеты остались практически прежними. В наши дни России необходимо показать мировому сообществу как непримиримость и готовность бороться с чумой 21 века - терроризмом, так и обратную сторону - мирную жизнь внутри страны при максимально возможном уровне обеспечения безопасности при проведении футбольных матчей.
Подготовка к Кубку и Чемпионату началась несколько лет назад и сразу приняла серьезный масштаб: 7 июня 2013 года (чуть меньше чем через год после избрания России страной-хозяйкой проведения кубка и чемпионата мира) был принят федеральный закон № 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA2017 года».
В России традиционно повелось закрывать оружейные магазины и ограничивать продажу гражданского оружия и патронов в период проведения спортивных мероприятий. В последний раз подобные меры были приняты во время олимпиады в Сочи в 2014 году. Собственно, не надо быть аналитиком, чтобы предсказать введение подобных мер в городах проведения футбольных матчей. Однако подписанный 9 мая 2017 года Президентом Российской Федерации указ № 202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года» поверг в некоторый шок даже руководство МВД и Национальной Гвардии.
Впервые за всю современную историю России в стране на время проведения Кубка конфедераций (1 июня-12 июля 2017 года) вводится практически полный запрет на оборот гражданского оружия. В соответствии с пунктом 12 Указа № 202:
12. Запретить с 1 июня по 12 июля 2017 г. и с 25 мая по 25 июля 2018 г. в субъектах Российской Федерации, на территориях которых вводятся усиленные меры безопасности, оборот (за исключением хранения, изъятия):
а) гражданского и служебного оружия и патронов к нему;
Федеральный закон «Об Оружии» под оборотом оружия так же понимает приобретение, продажу, ношение, транспортирование, экспонирование.
В соответствии с пунктом 12 Указа № 202 имеющееся у населения регионов, где будут проводиться матчи Кубка конфедераций, оружие будет иметься возможность только хранить по месту проживания. Причем это будет касаться абсолютно любого гражданского оружия: будь то нарезной охотничий карабин или газовый баллончик со слезоточивым газом. Данный запрет будет распространяться в городах проведения матчей кубка: Москве, Санкт-Петербурге, Казани, Сочи.
Фактически это означает, что жители и гости указанных выше городов ограничены в праве на самооборону с легальным оружием, праве посещения стрелковых объектов, праве приобретения, продажи, регистрации и экспонирования оружия. Несмотря на то, что со дня выхода указа прошло более одной недели, до сих пор нет ясности, что будет с нарушителями данного указа? Понятно, что незнание закона не освобождает от ответственности, но, с другой стороны, сколько граждан приобрели для самообороны газовые баллончики и носят их при себе, не подозревая об ограничении их оборота в виде ношения?
Отметим, что сигнальное и охолощенное оружие так же относится к гражданскому и попадает под запрет оборота (кроме хранения и изъятия).
Однако сертифицированные массо-габаритные макеты (ММГ), конструктивно схожие с оружием изделия (например, пневматические пистолеты и винтовки с дульной энергией по сертификату до 3 Дж), туристические и разделочные ножи в этот перечень не входят, поскольку не являются оружием.
Куда больше вопросов вызывает ограничение оборота служебного оружия. Ни для кого не секрет, что частные охранные предприятия (ЧОП) используют служебное оружие. Служебным оружием так же вооружены банковские инкассаторы (кроме Сбербанка России). То есть получается, что, например, в Москве в период с 1 июня по 12 июля 2017 года инкассация денежных средств будет производиться безоружными инкассаторами?
А охрана объектов и сопровождение ценных грузов будет осуществляться безоружными охранниками?
По состоянию на 16 мая, от МВД и Нацгвардии пока не получены разъяснения относительно ответственности за несоблюдение ограничений по обороту оружия и относительно использования служебного оружия. Мы будем держать наших читателей в курсе мер, которые будут приниматься для обеспечения исполнения указа № 202 в период с 01 июня по 12 июля в Москве, Санкт-Петербурге, Казани и Сочи.
На время проведения Кубка конфедераций по футболу с 1 июня по 12 июля 2017 года в Москве, Санкт-Петербурге, Казани и Сочи вводятся новые правила регистрации иностранных граждан. Об этом сообщает
Граждане Казахстана, прибывающие с 1 июня в упомянутые четыре города, обязаны в течение суток с момента прибытия зарегистрироваться по месту временного пребывания в территориальном органе по вопросам миграции МВД РФ (с 1 июня по 12 июля работают круглосуточно в усиленном режиме).
Данные правила не распространяются на тех, кто прибыл в указанные города до 1 июня и собирается приехать после 12 июля. Также данные правила касаются пребывания только в Москве, Санкт-Петербурге, Казани и Сочи. В остальные города России въезд осуществляется в прежнем порядке, т.е. граждане Казахстана, приезжающие в РФ сроком не более чем на 30 дней, освобождаются от обязанности регистрации по месту пребывания.
Ответственность за регистрацию граждан Казахстана проживающих в гостинице, санатории, доме отдыха или иных местах временного пребывания и размещения, несет принимающая сторона (администрация гостиницы, санатория и т.д.).
Аналогичные правила будут действовать и в следующем году, на время проведения чемпионата мира по футболу. С 25 мая по 25 июля 2018 г. казахстанцы, прибывающие в Москву, Санкт-Петербург, Казань, Сочи, Волгоград, Екатеринбург, Калининград, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Самару, Саранск, обязаны будут зарегистрироваться по месту пребывания в течение суток.
Порядок временной регистрации иностранных граждан в России
Все процедуры по постановке на учет по месту пребывания осуществляет принимающая сторона, самому иностранному гражданину не требуется обращаться в какие-либо организации.
Принимающей стороной могут являться как граждане России, так и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане (имеющие вид на жительство), а также юридические лица, их филиалы или представительства, у которых иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность (находится).
Иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне свой паспорт и миграционную карту, которая заполняется при въезде в Российскую Федерацию. При этом изъятие паспорта и миграционной карты не допускается.
Принимающая сторона на основании предъявленных иностранным гражданином документов заполняет специальный бланк уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (далее - уведомление). Далее принимающая сторона представляет указанный бланк, копию паспорта иностранного гражданина и миграционной карты в территориальный орган по вопросам миграции МВД России непосредственно либо направляет по почте, либо направляет через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Государственная пошлина за постановку на учет по месту пребывания не взимается.
В организациях почтовой связи функционируют специальные окна, где Принимающей стороне предоставят бланк Уведомления для заполнения. Бланки Уведомления предоставляются бесплатно. За услуги по приему Уведомления в организации почтовой связи взимается соответствующая плата, установленная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 10.
Территориальный орган МВД России либо организация почтовой связи, либо многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, получившие от Принимающей стороны заполненное уведомление и указанные выше копии, проставляют в уведомлении отметку о его приеме и возвращают отрывную часть уведомления Принимающей стороне.
Принимающая сторона передает иностранному гражданину отрывную часть Уведомления. Наличие у иностранного гражданина отрывной части Уведомления с проставленной отметкой подтверждает его постановку на миграционный учет.
